Capabilities Matter: Explaining Hedging Strategies in the U.S.-China 5G Rivalry
中央研究院政治所博後研究員 周冠竹
演講時間：2025年9月9日（二） 下午一時 演講地點：國發所208教室
紀錄：莊涵婷/ 碩士生
中央研究院政治所博後研究員周冠竹博士以5G技術為切入點，探討科技在國際政治與國家安全中的意涵。他指出，討論5G的危險性不能只停留在技術層面，而應納入「安全化」（Securitization）概念，即將科技議題提升為國家安全問題，影響政策決策。5G具備高速、低延遲、多設備連接等特性，不僅促進民用網路效率，也成為工業與軍事資訊骨幹，因而成為中、美兩國高度關注的核心議題。美國早在2012年警告5G潛在風險，2018年更將其納入核心基礎建設；同年孟晚舟事件亦凸顯中國利用科技作為外交與經濟影響力的手段。此外，科技本身界線模糊，如人工智慧既可用於商業，也具軍事應用潛力，5G與ICT設備因此成為國際安全焦點。
在國際政治層面，5G議題常被安全化，操作模式取決於國家與大國關係。與美國友好的國家如日本，將中國5G設備視為國安風險，推行「乾淨網絡」政策，逐步淘汰中國設備；而與中國關係較密切的國家，則採取低度安全化策略，接受中國技術投資。周博士強調，科技政策往往受外交與政治因素影響，如美國推動Open RAN計畫時的預算削減，顯示科技與國際政治密不可分。
針對小國策略，周博士介紹「避險」（Hedging）概念，即在大國競爭下兼顧自身自主性與安全。他以NCR框架指出，小國在避險策略設計時需考量結構性刺激（大國力量對制度性壓力）與外部選項（國際市場、科技與外交合作）。具體策略包括與競爭國接觸（Engage Rivals）、維持自主（Preserve Autonomy），並結合技術吸收與國內產業能力，形成非軍事性避險能力。
東南亞案例顯示小國避險差異：菲律賓ICT產業以組裝為主，依賴外國技術與設備，短期有安全保障，但長期自主能力有限，若國際局勢緊張易受影響；越南ICT產業高度發展，國營電信業與國家安全緊密結合，透過與跨國企業合作累積技術與人才，同時加強自主研發，形成長期安全保障。這顯示，小國吸收先進技術能力，是避險策略成敗關鍵。
周博士最後指出，小國在制定5G與ICT政策時，需兼顧技術吸收、產業結構、政策導向、國際合作與非軍事性避險能力。科技界線模糊與國際政治競爭加劇，要求小國在技術、產業與外交三方面同步操作，才能在高度競爭的國際環境中維持自主與安全。
