舉辦演講之課程：淨零碳排與公正轉型：東亞觀點
授課教師：周桂田教授
演講時間：2025年9月17日（三） 上午九點
演講地點：國發所208教室
紀錄：王曉珩/博士生
以下紀實內容為講者中研院永續科學中心淨零科技工作小組王瑞庚博士之演講後投稿
「公正轉型」已被全球視為各國邁向淨零的核心要素，但若要從概念倡議進展到成功實踐，公正轉型須兼顧分配正義、程序正義與肯認正義三項截然不同的問題面向。更重要的是，不同國家有不同的在地脈，有相異的碳排結構和淨零轉型路徑，這就導致公正轉型實踐上，並不適用同一套程序、標準，各國差異相當大。
例如從實證資料考察英國、德國的能源轉型張力，很大來自於煤礦減產與燃煤機組退場的工人失業；但台灣不產煤，電力發輸配送由類國營的台電主導，因此不會遇到燃煤與燃煤發電失業問題。利用全球資料庫進行群組分析，發現臺灣有全球最顯著的「高人均用電×高人口密度」壓力，導致太陽光電發展面臨「電力—土地」巨大張力。另外，2018 年柴油車管制引發的運輸業抗爭，爭議來自靠行駕駛的「污名化」感受、「未參與決策」並「承擔較高風險」，背後脈絡是靠行制度下駕駛與車行獲取資訊與資源不對等對抗張力。因此，臺灣首先湧現的公正轉型張力，是光電發展以及運輸業抗爭而非低碳轉型失業勞工，而解決張力背後社會經濟脈絡的權力不平等，才是公正轉型重中之重。
他認為臺灣公正轉型有幾項可以加強：一、公正轉型是跨部會議題，雖由國發會主責，但實踐上仍由各部會分工處理，行政院需要強化部際協調；二、公正轉型需要在碳費運用上居於主導的分配地位，否則碳費很容易流於優先補助企業損失、各部會支應轉型費用，並不能準確用於受轉型影響的群體；三、政府體制最擅長處理的還是針對損失進行補貼和補助，另以「利害關係人溝通會議」作為事前溝通、參與項目的KPI，但這些會議並未被賦權決策，因此程序正義難落地。最後他強調，公正轉型最直接有效的方式，是將公共資本導入，平衡權力不對等關係，讓在地分潤機制強健化，例如地方光電開發，讓在地民眾和公民電廠方得到公共資本直接助力，使之能在與開發資本對話中有話語權、決策權，這樣才能真正讓「轉型」能夠「公正」，使臺灣淨零目標在公正的前提下達成。
