SOE reforms and the emergence of China's social policy/welfare state
講者：Prof. Mark W. Frazier
(Professor of Politics, Co-Director of the India China Institute at The New School)
演講時間：2025年11月7日（五） 下午二時二十分
演講地點：國發所300教室
紀錄：王咨驊/ 碩士生
Mark W. Frazier博士在本次講座中首先以淺顯易懂的舉例令同學瞭解何謂中國「國家社會主義」的概念，其中包括社會福利、教育等政策理念如何落實在人民身上等，並且強調在如此龐大人口基數下，中國政府是如何從改革開放前的政策僵化漸漸轉型至改革開放，進而達成近年的經濟騰飛。
所謂「國家社會主義」的工作場所是如何運行的呢？Frazier博士便引出鐵飯碗（Iron Rice Bowl）的概念。中國因缺少就業市場，於是採用終身僱用的就業福利制度，並且中國城鄉分化嚴重，城市多以國有企業與集體企業為主，農村則由合作社與人民公社組成，這樣的結果讓中共建立了忠誠且龐大的城市工人階層，而中國獨特的戶籍制度也是起源於此。
「國有企業」的改革自1980年代開始，其中具體的作為包括了農村去集體化並引入契約制度與市場化銷售等；在民生方面，地方層級對診所或學校的經費支持開始減少。Frazier博士認為如此的改革措施會造成相當的社會動盪（Social Unrest），原因在於國有企業中數百萬工人被裁員或僅獲得象徵性退休金的補償，導致出現大規模的抗議活動。然而在進行如此的改革後，福利的責任便由國有企業轉移至地方政府，也就是由「單位制」福利體系過渡至「社會化」福利體系。為了能夠取代國有企業的福利制度，政府建立了社會保險體系（Social Insurance），其運作方式為地方政府向企業徵收費用建立社保基金，反應了「後社會主義福利國家」的制度化趨勢。
於是，在國家社會主義框架下的福利制度則包含了三個層次，其中包含公務員（Civil servants）、城市受僱者（Urban employees）及城鄉居民（Urban and rural residents），如此的分類則是以福利制度獲得的高低來做遞減，Frazier博士也強調國家依舊掌握著經濟資源與分配權，形成了公務體系優勢、城市勞工次之、城鄉居民弱勢的情況。
最後，Frazier博士認為國有企業的改革實際上成為了中國轉型成福利國家的重要契機，社會政策體系則是重現（reproduced）了城鄉分化而非「消除」，證明了舊制度事實上是很難被完全取代的，政策多是以疊加（laying）與漸進式變遷（incremental change）為主。另外，Frazier博士以中美之間福利政策為例，其二者雖然本質上的國家體制不同，但也存在相同之處，其共同特徵包括低稅基（low tax base）導致福利商業化與排他化（commercialized, exclusionary welfare），並強調個人責任（reliance on individual responsibility），這樣的結果讓兩國皆存在福利政策不均且社會分層擴大的問題。Frazier博士總結：「政策理應創造政治（Policy creates politics），而非政治創造政策（not politics creates policy）」。也就是說，政策的擴張或收縮會引發新的政治策略與結盟，而習近平時期提出的「共同富裕（common prosperity）」便是重要案例。
